Peta jalan ini merupakan bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2025-2029, yang bertujuan untuk mengintegrasikan prinsip-prinsip lingkungan, sosial, dan tata kelola (ESG) ke dalam hilirisasi industri. Salah satu target utamanya adalah mengurangi emisi dari industri nikel hingga 90 persen pada tahun 2050. Peta jalan ini juga bertujuan untuk memperluas kesempatan kerja di bidang energi terbarukan dan memberikan insentif bagi industri hijau.
Saat ini, industri nikel Indonesia mengeluarkan 58,6 ton setara karbon dioksida (tCO2e) per ton nikel, melebihi standar global sebesar 48 tCO2e per ton.
“Industri ini (nikel) menggunakan batu bara karena membutuhkan panas yang konsisten dan dapat diandalkan, terutama untuk smelter. Menggantinya akan sulit dan memakan waktu. Oleh karena itu prioritas kami adalah membuat peta jalan pengurangan emisi di sektor ini,” kata Nizhar Marizi, Direktur Sumber Daya Energi, Mineral dan Pertambangan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional Indonesia.
Langkah pertama adalah memetakan lintasan emisi industri, kemudian merencanakan cara mendekarbonisasi perdagangan dan cara mendanai upaya ini, kata Almo Pradana, wakil direktur program untuk iklim, energi, kota, dan laut di World Resources Institute Indonesia. “Tentu saja Indonesia tidak dapat melakukannya sendiri; dukungan internasional diperlukan,” tambahnya.
Pemerintah belum mengeluarkan biaya untuk melakukan dekarbonisasi perdagangan nikel di Indonesia yang berkembang pesat.
Ironi pembangkit listrik tenaga batu bara yang menggerakkan perdagangan nikel
Meskipun peta jalan untuk mendekarbonisasi rencana hilirisasi Indonesia merupakan langkah awal yang penting, perubahan peraturan juga sangat diperlukan.
Pada bulan Februari, Indonesia meluncurkan revisi “taksonomi” atau buku peraturan investasi ramah lingkungan yang mengkategorikan pembangkit listrik tenaga batu bara yang menggerakkan fasilitas nikel – yang dikenal sebagai pembangkit listrik tenaga batu bara captive – sebagai bagian dari transisi ekonomi hijau, sebuah langkah yang telah menimbulkan kekhawatiran bagi para aktivis lingkungan hidup.
Laporan tahun 2023 oleh Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih (CREA) dan Global Energy Monitor (GEM) mengungkapkan bahwa 23,7 persen listrik Indonesia yang dihasilkan dari pembangkit listrik bersifat terbatas, dan 67 persen dari kapasitas tersebut digunakan untuk proyek peleburan nikel. .
Jumlah pembangkit listrik tenaga batubara di Indonesia juga meningkat pesat dalam 10 tahun terakhir, tumbuh lima kali lipat dari rata-rata global, sejalan dengan ambisi hilirisasi nikel di negara ini.
Sementara itu, laporan terbaru WALHI, sebuah organisasi lingkungan hidup di Indonesia, memperkirakan total kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara akan mencapai 8.345 megawatt di Morowali, Sulawesi Tengah, yang merupakan pusat utama perdagangan nikel. Kelompok tersebut juga memperkirakan bahwa pembangkit-pembangkit ini tidak akan mencapai kapasitas puncak hingga tahun 2027-2028. Penduduk desa yang tinggal di dekat pembangkit-pembangkit tersebut telah melaporkan adanya infeksi saluran pernapasan dan penyakit kulit.
Lintasan polusi iklim dari pembangkit listrik tenaga batu bara milik Indonesia bertentangan dengan target negara untuk memangkas emisi sebesar 29 persen pada tahun 2030, sebagaimana yang digariskan dalam kontribusi yang ditetapkan secara nasional terhadap Perjanjian Paris. Akan tetapi, penerbitan Peraturan Presiden 112 tahun 2012, sebuah undang-undang yang dirancang untuk membatasi kapasitas listrik tenaga batu bara di Indonesia, tidak mengatur pembangkit listrik tenaga batu bara milik Indonesia dalam industri nikel.
Deforestasi dan hilangnya keanekaragaman hayati
Industri nikel juga menimbulkan risiko deforestasi dan keanekaragaman hayati yang parah. Di Halmahera, Maluku Utara, 5.331 hektar hutan tropis telah dibersihkan untuk memberi jalan bagi tambang nikel, melepaskan 2,04 metrik ton gas rumah kaca. Setengah juta hektar hutan sedang terancam dari penambangan nikel yang menambah wilayah yang lebih luas dari Singapura yang telah ditebang untuk memenuhi melonjaknya permintaan mineral transisi.
“Hilangnya keanekaragaman hayati dan kerusakan hutan hujan akibat penambangan nikel jelas akan meningkatkan emisi Indonesia,” kata Rere Christanto, manajer kampanye pertambangan dan energi di WALHI. Peta jalan dekarbonisasi Indonesia untuk sektor tersebut harus mengakui bahwa industri ekstraktif tidak menjamin manfaat jangka panjang bagi masyarakat lokal, dan izin pertambangan harus mematuhi prinsip-prinsip konservasi yang melindungi hutan dan orang-orang yang bergantung padanya, lanjutnya.
Presiden Indonesia yang baru terpilih telah berjanji untuk memberikan insentif fiskal bagi investasi peleburan nikel baru, dengan insentif serupa akan diberikan untuk komoditas hilir lainnya termasuk minyak kelapa sawit mentah, makanan laut, kayu, dan karet. Selama kampanyenya, Prabowo memperkirakan bahwa program hilirisasi untuk 21 komoditas akan membutuhkan investasi hingga US$545 miliar.
Ambisi ini mungkin berasal dari keberhasilan ekonomi yang dialami industri hilir dalam beberapa tahun terakhir. Pajak dari industri hilir meningkat dari US$13 juta pada tahun 2017 menjadi US$1 miliar pada tahun 2022, seiring dengan peningkatan produksi feronikel yang digunakan untuk pembuatan baja dan nickel pig iron. Sementara itu, PNBP sektor minerba mengalami peningkatan signifikan, dari US$2 miliar pada tahun 2020 menjadi US$10 miliar pada tahun 2023.
“Kami memperkirakan penerimaan negara dari sektor nikel akan tumbuh sekitar US$7 miliar hingga 2045,” kata Irwandy Arif, Staf Khusus Menteri ESDM Bidang Percepatan Tata Kelola Mineral dan Batubara.
Namun, meskipun kebijakan hilirisasi Indonesia telah berhasil sejak awal, para ahli menduga bahwa Indonesia belum siap secara teknis, finansial, atau teknologi untuk melakukan hilirisasi. Laju pertumbuhan ekonomi di provinsi-provinsi penghasil nikel primer – 20,49 persen di Maluku Utara dan 11,91 persen di Sulawesi Tengah pada tahun 2023 – berbanding terbalik dengan menurunnya kualitas hidup masyarakat yang tinggal di provinsi-provinsi tersebut. Nelayan di Sulawesi telah mengalami penurunan mata pencaharian karena menurunnya hasil tangkapan ikan akibat polusi laut yang disebabkan oleh industri nikel.
A laporan oleh Pusat Studi Ekonomi dan Hukum dan Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih memproyeksikan kerugian ekonomi lebih dari US$387,10 juta selama 15 tahun ke depan untuk sektor pertanian dan perikanan akibat penambangan nikel di tiga provinsi produksi, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Maluku Utara. Selain itu, petani dan nelayan terancam kehilangan pendapatan sebesar US$234,84 juta dalam 15 tahun di bawah skenario bisnis seperti biasa untuk industri nikel.
“Kita belum menghitung berapa biaya pemulihan lingkungan yang rusak, hutan yang ditebang, biaya kesehatan masyarakat yang terdampak, dan biaya bencana iklim jika emisi dari sektor nikel tetap tinggi,” jelas Christanto.
Selain upaya dekarbonisasi, pemerintah Indonesia perlu merevisi peraturan pertambangan dan hilirisasi nikel, kata para ahli. Perubahan terbaru UU Minerba pada tahun 2020 mengalihkan seluruh urusan pertambangan ke pemerintah pusat. Namun, pemerintah pusat belum memiliki sistem pengawasan yang memadai terhadap sektor pertambangan. Hal ini berarti bahwa otoritas lokal dan regional dapat menghindari tanggung jawab atas pelanggaran pertambangan, sementara para ahli menunjuk pada budaya hukum Indonesia yang permisif yang cenderung membiarkan pelanggarnya lolos dari hukuman.
“Transisi energi harus dilihat sebagai perubahan mendasar dalam tata kelola energi. Penggunaan bahan bakar fosil telah menyebabkan kerusakan lingkungan yang signifikan akibat emisi besar-besaran dan praktik tata kelola yang buruk. Ini bukan sekadar tentang peralihan sumber energi. Ini tentang mengubah cara kita mengelola energi secara mendasar,” kata Christanto.
