Filosofi — dan politik — di balik keengganan Kanada untuk memenuhi target pengeluaran NATO

Ada momen yang tidak terduga selama debat panel di Toronto bulan lalu yang dapat menjelaskan mengapa Kanada enggan untuk secara terbuka dan sepenuh hati menerima pedoman NATO mengenai pengeluaran pertahanan para anggotanya.

Tampil di sebuah panel di KTT AS-Kanada kelompok Eurasia, Menteri Luar Negeri Mélanie Joly yang biasanya tenang ditanya secara khusus bagaimana Ottawa dapat dianggap sebagai sekutu yang dapat diandalkan ketika tampaknya tidak mampu — atau tidak bersedia — untuk memenuhi patokan aliansi militer barat yang menghabiskan setidaknya dua persen dari PDB untuk pertahanan.

Menawarkan sedikit realpolitik, moderator berbicara tentang perdebatan abadi mengenai nilai kekuatan keras (militer) versus kekuatan lunak (diplomatik, pembangunan) dan mengatakan bahwa pada akhirnya, “kekuatan keras adalah apa yang cenderung menggoyahkan janji-janji di dunia” dari negara-negara lain.

Joly tidak mau menerima hal itu.

Menteri Luar Negeri Mélanie Joly, kiri, dan mitranya dari Swedia Tobias Billström mengadakan konferensi pers bersama tentang, antara lain, situasi keamanan, masalah NATO terkini, dan hubungan bilateral Swedia dan Kanada, di Stockholm, Swedia pada Rabu 29 Mei 2024.
Menteri Luar Negeri Mélanie Joly, kiri, dan mitranya dari Swedia Tobias Billström mengadakan konferensi pers bersama di Stockholm, Swedia pada Rabu, 29 Mei 2024. (Anders Wiklund/AP)

“Itu penilaian Anda,” katanya. “Kami percaya pada tatanan berbasis aturan internasional di mana aturan harus dipatuhi, dan, Anda tahu, negara-negara kecil dan besar memiliki aturan yang sama yang harus mereka ikuti.”

Anggapan bahwa kekuatan keras merupakan suatu penghinaan terhadap “tatanan berbasis aturan internasional” — jargon yang suka digunakan oleh pemerintah (terutama Kanada) — menunjukkan banyak hal.

Argumen filosofis menentang kekuatan keras bukanlah sesuatu yang telah dibahas secara luas dalam perdebatan melingkar tentang harapan NATO terhadap negara-negara anggota.

Tidak diragukan lagi, sebagian besar pemerintah — terlepas dari garis politik mereka — lebih suka membelanjakan uang untuk sesuatu selain pertahanan. Namun faktanya tetap bahwa selama tujuh setengah dekade sejak NATO dibentuk, pengeluaran pertahanan sekutu NATO cenderung meningkat pada masa ketegangan internasional meningkat dan menurun pada masa yang lebih baik.

Begitulah cara “tatanan internasional berbasis aturan” yang banyak dibicarakan selama ini bekerja untuk menjaga dunia beberapa langkah mundur dari malapetaka.

Jawaban Joly juga secara tidak langsung menyingkap (sedikit) apa yang menurut beberapa sumber di Global Affairs Canada merupakan akar dari keterlambatan penyampaian strategi Indo-Pasifik yang telah lama ditunggu-tunggu negara tersebut.

Pemerintah federal tengah mencari cara — cara apa pun — untuk menghindari menjadikan militer Kanada sebagai kartu panggil negara di kawasan tempat sekutu tengah menuntut komitmen pertahanan yang lebih nyata, sumber pertahanan dan urusan luar negeri mengatakan kepada CBC News.

Ketika dirilis pada akhir tahun 2022, strategi Indo-Pasifik condong ke arah realpolitik dengan komponen militer yang signifikan, termasuk peningkatan kehadiran angkatan laut Kanada dan partisipasi militer di kawasan tersebut.

Kapal-kapal angkatan laut dari Angkatan Laut Kerajaan Kanada, Pasukan Bela Diri Maritim Jepang, dan Angkatan Laut Republik Korea berlayar dalam formasi bersama Kapal-kapal HMA Sydney dan Perth selama Latihan Pacific Vanguard selama Penempatan Kehadiran Regional pada 22 Agustus 2022. Angkatan Laut Tiongkok "perilaku yang tidak biasa" dalam membayangi kapal perang Australia di Laut Cina Selatan tidak menghalangi operasi di perairan yang disengketakan, kepala angkatan laut Australia, Wakil Laksamana Mark Hammond mengatakan, Jumat 9 September 2022.
Kapal angkatan laut dari Angkatan Laut Kerajaan Kanada, Pasukan Bela Diri Maritim Jepang, dan Angkatan Laut Republik Korea berlayar dalam formasi bersama Kapal HMA Sydney dan Perth selama Latihan Pacific Vanguard pada 22 Agustus 2022. (LSIS David Cox/Angkatan Laut Kerajaan Australia melalui AP)

Namun, bahkan ketika dihadapkan dengan kenyataan brutal invasi Rusia ke Ukraina, pemerintah Kanada cenderung menjauh dari ekspresi kekuatan keras.

Perdana Menteri Justin Trudeau mengatakan kepada sebuah lembaga pemikir di Berlin pada bulan Maret 2022 bahwa ia yakin mesin perang Moskow dapat ditundukkan hanya melalui penggunaan sanksi — seolah-olah kekuatan lunak entah bagaimana dapat menghentikan tank Rusia.

Ia mengatakan kepada asosiasi nirlaba Atlantik-Brücke di Konferensi Keamanan Munich bahwa sejak Perang Dunia Kedua, komunitas internasional telah mengembangkan “alat yang lebih banyak dan lebih baik” untuk menghadapi agresi internasional — merujuk pada sanksi ekonomi, yang menurut Trudeau dapat jauh lebih efektif daripada “tank dan rudal.”

Tampil musim semi lalu di sebuah panel di Canadian Global Affairs Institute, Menteri Pertahanan Bill Blair memberikan pandangan yang lebih luas tentang seberapa luasnya skeptisisme tentang kekuatan keras di dalam pemerintah federal. Ia mengatakan kepada hadirin bahwa memenuhi standar pengeluaran NATO merupakan hal yang sulit di meja kabinet.

“Mencoba untuk menemui kabinet, atau bahkan warga Kanada, dan memberi tahu mereka bahwa kami harus melakukan ini karena kami perlu memenuhi ambang batas ajaib sebesar dua persen — jangan salah paham, itu penting, tetapi sangat sulit untuk meyakinkan orang bahwa itu adalah tujuan yang layak, bahwa itu adalah standar mulia yang harus kami penuhi,” katanya.

TONTON: Blair mengatakan dia 'yakin' Kanada akan memenuhi target belanja militernya

Menteri Pertahanan 'yakin' Kanada akan memenuhi target NATO dengan anggaran baru

Menteri Pertahanan Nasional Bill Blair mengatakan kepada Power & Politics Kanada 'masih memiliki pekerjaan yang harus dilakukan' untuk memenuhi target pengeluaran NATO sebesar 2 persen tetapi dia 'yakin' Ottawa akan mencapainya.

Di Washington pada hari Senin, saat berbicara di hadapan audiensi kebijakan luar negeri menjelang pertemuan puncak NATO minggu ini, Blair sedikit lebih optimis. Ia mengulangi klaimnya bahwa pembelian peralatan tambahan tanpa biaya dan tanpa pemberitahuan, seperti investasi dalam kapal selam baru, akan mendorong negara tersebut mendekati atau melampaui angka dua persen.

“Saya pikir kami memiliki rencana yang sangat agresif untuk melangkah maju,” kata Blair. “Saya sangat yakin bahwa rencana ini akan membawa kami ke ambang tersebut.”

Namun berdasarkan pengakuannya sendiri, Blair akan menghadapi pertarungan berat di dalam kabinet dan dengan para pemilih yang melihat anggaran pertahanan sebagai pemborosan.

Kerry Buck, mantan duta besar Kanada untuk NATO, mengatakan salah jika meyakini gagasan bahwa militer hanya ada untuk keluar dan membunuh orang.

“Anda tidak ingin harus menggunakan militer,” kata Buck.

“Anda memiliki militer sehingga tidak ada yang harus keluar dan membunuh orang karena hal itu berfungsi sebagai pencegah. Jadi, berpendapat bahwa berinvestasi dalam kekuatan keras berarti Anda harus menggunakan kekuatan keras dan cara kekuatan keras, menurut saya, mengabaikan efek pencegah.”

WATCH: Kepala NATO berharap negara-negara anggota memenuhi komitmen belanja pertahanan

Sekjen NATO berharap 'semua sekutu menepati' komitmen belanja pertahanan

Berbicara di Ottawa, Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg mengatakan dia akan bekerja untuk memastikan bahwa semua sekutu memenuhi patokan pengeluaran pertahanan sebesar dua persen dari PDB, termasuk Kanada.

Dia mengatakan bahwa meskipun diplomasi merupakan garis pertahanan pertama bagi negara beradab mana pun, pemerintahan federal berturut-turut selama dua dekade terakhir belum berinvestasi dalam urusan luar negeri pada tingkat yang besar.

Andrew Rasiulis, mantan pejabat senior di Departemen Pertahanan Nasional (DND) yang pernah memimpin Direktorat Kebijakan Pengendalian Nuklir dan Senjata, mengatakan keengganan untuk terlihat menggunakan kekuatan keras berakar dalam jiwa orang Kanada.

“Itulah yang disukai Pramuka,” kata Rasiulis. “Itulah yang disukai kaum Liberal, bukan? Dan konstituen merekalah yang menyukainya.”

Ia mengatakan bahwa walaupun ia tidak sepenuhnya yakin pemerintah Liberal secara filosofis didorong oleh kebutuhan untuk berinvestasi dalam pertahanan, namun pemerintah jelas telah menggelontorkan lebih banyak uang untuk militer.

Rasiulis melihat keengganan untuk mengadopsi metrik dua persen sebagai politik pragmatis untuk pemerintahan minoritas — sesuatu yang ia yakini tidak akan berubah jika pemerintahan berpindah tangan tahun depan.

“Lebih baik mentega daripada senjata,” katanya, mengacu pada pepatah politik lama yang menggambarkan hubungan salah satu atau yang lain antara pengeluaran pertahanan dan sosial.

“Saya tidak yakin bahwa kebijakan pemerintah akan sangat berbeda jika pemerintah berubah. Anda belum mendengar (Pemimpin Konservatif) Pierre Pollievre berjanji untuk menaikkan dua persen,” katanya.

“Mereka mungkin memiliki kata-kata yang lebih kuat, seperti yang umumnya dilakukan kaum Konservatif. Dan seperti yang kita ketahui, catatan kaum Konservatif terkadang kurang baik.”

Sumber